新《商標(biāo)法》設(shè)立審查審理期限的意義
2013-10-28文/集佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司 魏煒
一、 商標(biāo)審查審理周期問(wèn)題的產(chǎn)生
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的開展，商標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所發(fā)揮的作用也隨之越來(lái)越受到重視，我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)正在呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)已連續(xù)11年位居世界首位，截止到2013年8月，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量達(dá)1253.9萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)量為833.5萬(wàn)件，商標(biāo)有效注冊(cè)量為695.3萬(wàn)件，均居世界第一①。并且，隨著商標(biāo)申請(qǐng)案件的快速增長(zhǎng)，商標(biāo)異議、評(píng)審案件的數(shù)量也在逐年大幅度增加。
由于商標(biāo)案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)的商標(biāo)審查審理能力，商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商評(píng)委”）的審查審理人員明顯不足，不能應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的商標(biāo)申請(qǐng)、異議、評(píng)審等需要，曾經(jīng)出現(xiàn)了案件嚴(yán)重積壓、審查審理周期拖延的情況。特別是2008年之前，商標(biāo)審查周期甚至長(zhǎng)達(dá)4-5年，積壓的商標(biāo)申請(qǐng)案件達(dá)到185萬(wàn)件②。商標(biāo)駁回復(fù)審一般需3至4年，異議復(fù)審和爭(zhēng)議案件則長(zhǎng)達(dá)5至8年③。
商標(biāo)審查審理周期的長(zhǎng)期化、特別是商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查、異議審理等程序耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，使申請(qǐng)人的商標(biāo)權(quán)益在法律上長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，導(dǎo)致無(wú)法按照計(jì)劃開展商業(yè)活動(dòng)，樹立企業(yè)品牌形象，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響，阻礙了國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展，并引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
為了解決案件積壓?jiǎn)栴}，2008年，國(guó)家工商總局提出“三年解決積壓、五年達(dá)到國(guó)際水平”的目標(biāo)，商標(biāo)局、商評(píng)委采取了一系列重大措施，商標(biāo)審查評(píng)審人員共增加400人,并創(chuàng)新工作體制，努力提高商標(biāo)審查審理的工作效率，大大縮短了審查審理周期，突擊處理了積壓案件。經(jīng)過(guò)3年的努力，基本上解決了商標(biāo)審查和評(píng)審案件積壓的問(wèn)題。
目前，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)審查周期保持在10個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)異議審查周期縮短至20個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)評(píng)審審查周期控制在18個(gè)月以內(nèi)④，在確保質(zhì)量的前提下，基本上杜絕了案件積壓的產(chǎn)生，達(dá)到了國(guó)際水平。
二、商標(biāo)法修改過(guò)程中對(duì)商標(biāo)審查審理期限提出的新要求
現(xiàn)行商標(biāo)法和實(shí)施條例、規(guī)章均并未對(duì)商標(biāo)審查、審理期限做出明確規(guī)定，只是在第35條中規(guī)定，“對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)和商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查”。
在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)人特別是企業(yè)方面，希望商標(biāo)局、商評(píng)委能進(jìn)一步縮短商標(biāo)審查審理周期，并對(duì)辦理各種商標(biāo)業(yè)務(wù)的期限有明確的預(yù)期。
在商標(biāo)法修改草案征求意見、以及在全國(guó)人大常委會(huì)審議的過(guò)程中，企業(yè)代表提出，目前商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查時(shí)間仍然較長(zhǎng)，企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，無(wú)法運(yùn)用法律武器維護(hù)其利益，影響企業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，因此建議在商標(biāo)法中明確規(guī)定審查審理期限⑤。
根據(jù)上述意見，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)《商標(biāo)法修正案（草案）》二審稿進(jìn)行審議時(shí)，增加了商標(biāo)局、商評(píng)委審查審理期限的相關(guān)規(guī)定。之后，在三審稿的審議中，考慮到法律規(guī)定的切實(shí)可行性，參照實(shí)踐中商標(biāo)案件的平均審查審查周期，對(duì)商標(biāo)法中規(guī)定的期限再次做出了調(diào)整。
三、新商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)審查審理期限的規(guī)定
2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議第三次審議并表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)商標(biāo)法>的決定》，自2003年就開始醞釀、討論、制定的商標(biāo)法第三次修正案終于出爐，并將于2014年5月1日起施行。
此次修法進(jìn)行了相當(dāng)多的重要修改，諸多亮點(diǎn)引人關(guān)注，特別是其中明確規(guī)定了10種審查審理期限，列表總結(jié)如下。
如上表所列，新商標(biāo)法中規(guī)定的各種審查審理期限為均法定義務(wù)，對(duì)于縮短案件審查、審理的期限提出了明確的要求，也是對(duì)商標(biāo)局、商評(píng)委提高工作效率帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。
例如，第28條規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo),商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)自收到商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)文件之日起9個(gè)月內(nèi)審查完畢，并且該期限不得延長(zhǎng)。目前，商標(biāo)局對(duì)新申請(qǐng)的審查周期基本保持在10個(gè)月，新法提出了9個(gè)月的要求,與目前的實(shí)際情況相差不大，但同時(shí)也意味著更大的壓力。
面對(duì)這樣的新要求和壓力，在人員數(shù)量保持不變的情況下，商標(biāo)局、商評(píng)委應(yīng)積極推進(jìn)商標(biāo)審查和評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)人員配置、工作流程、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行更合理的安排和配置，進(jìn)一步提高審查審理能力和水平，并堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重的原則，在法定期限內(nèi)高質(zhì)量完成審查工作。
另外，隨著商標(biāo)法的修改，《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)、規(guī)章也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行制定、修改、清理工作。特別是在實(shí)施條例中，應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守審查審理期限的具體問(wèn)題、特別是不計(jì)入審查審理期限的事項(xiàng)進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定。
世界主要國(guó)家的商標(biāo)法都沒有對(duì)商標(biāo)審查審理的期限做出具體規(guī)定。我國(guó)商標(biāo)法設(shè)定了法定期限可以說(shuō)是一項(xiàng)創(chuàng)舉，具有突破性意義。我們相信，在新商標(biāo)法正式實(shí)施之后，商標(biāo)審查審理的周期與現(xiàn)在相比將更加縮短，這將對(duì)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)順利進(jìn)行開展將起到積極的促進(jìn)作用，并為實(shí)現(xiàn)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序這一商標(biāo)法的基本目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
注釋：
①http://www.saic.gov.cn/ywdt/ldhd../jhyls/xxb/201309/t20130913_138054.html
②http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2013-09/06/content_4824896.htm
③http://scitech.people.com.cn/GB/136655/136672/136684/8219363.html
④http://www.cicn.com.cn/content/2012-09/20/content_118020.htm
⑤http://www.saic.gov.cn/spw/sbfxza/201309/t20130911_138013.html
一、 商標(biāo)審查審理周期問(wèn)題的產(chǎn)生
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的開展，商標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所發(fā)揮的作用也隨之越來(lái)越受到重視，我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)正在呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)已連續(xù)11年位居世界首位，截止到2013年8月，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量達(dá)1253.9萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)量為833.5萬(wàn)件，商標(biāo)有效注冊(cè)量為695.3萬(wàn)件，均居世界第一①。并且，隨著商標(biāo)申請(qǐng)案件的快速增長(zhǎng)，商標(biāo)異議、評(píng)審案件的數(shù)量也在逐年大幅度增加。
由于商標(biāo)案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)的商標(biāo)審查審理能力，商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商評(píng)委”）的審查審理人員明顯不足，不能應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的商標(biāo)申請(qǐng)、異議、評(píng)審等需要，曾經(jīng)出現(xiàn)了案件嚴(yán)重積壓、審查審理周期拖延的情況。特別是2008年之前，商標(biāo)審查周期甚至長(zhǎng)達(dá)4-5年，積壓的商標(biāo)申請(qǐng)案件達(dá)到185萬(wàn)件②。商標(biāo)駁回復(fù)審一般需3至4年，異議復(fù)審和爭(zhēng)議案件則長(zhǎng)達(dá)5至8年③。
商標(biāo)審查審理周期的長(zhǎng)期化、特別是商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查、異議審理等程序耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，使申請(qǐng)人的商標(biāo)權(quán)益在法律上長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，導(dǎo)致無(wú)法按照計(jì)劃開展商業(yè)活動(dòng)，樹立企業(yè)品牌形象，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響，阻礙了國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展，并引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
為了解決案件積壓?jiǎn)栴}，2008年，國(guó)家工商總局提出“三年解決積壓、五年達(dá)到國(guó)際水平”的目標(biāo)，商標(biāo)局、商評(píng)委采取了一系列重大措施，商標(biāo)審查評(píng)審人員共增加400人,并創(chuàng)新工作體制，努力提高商標(biāo)審查審理的工作效率，大大縮短了審查審理周期，突擊處理了積壓案件。經(jīng)過(guò)3年的努力，基本上解決了商標(biāo)審查和評(píng)審案件積壓的問(wèn)題。
目前，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)審查周期保持在10個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)異議審查周期縮短至20個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)評(píng)審審查周期控制在18個(gè)月以內(nèi)④，在確保質(zhì)量的前提下，基本上杜絕了案件積壓的產(chǎn)生，達(dá)到了國(guó)際水平。
二、商標(biāo)法修改過(guò)程中對(duì)商標(biāo)審查審理期限提出的新要求
現(xiàn)行商標(biāo)法和實(shí)施條例、規(guī)章均并未對(duì)商標(biāo)審查、審理期限做出明確規(guī)定，只是在第35條中規(guī)定，“對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)和商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查”。
在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)人特別是企業(yè)方面，希望商標(biāo)局、商評(píng)委能進(jìn)一步縮短商標(biāo)審查審理周期，并對(duì)辦理各種商標(biāo)業(yè)務(wù)的期限有明確的預(yù)期。
在商標(biāo)法修改草案征求意見、以及在全國(guó)人大常委會(huì)審議的過(guò)程中，企業(yè)代表提出，目前商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查時(shí)間仍然較長(zhǎng)，企業(yè)的商標(biāo)權(quán)益長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，無(wú)法運(yùn)用法律武器維護(hù)其利益，影響企業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，因此建議在商標(biāo)法中明確規(guī)定審查審理期限⑤。
根據(jù)上述意見，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)《商標(biāo)法修正案（草案）》二審稿進(jìn)行審議時(shí)，增加了商標(biāo)局、商評(píng)委審查審理期限的相關(guān)規(guī)定。之后，在三審稿的審議中，考慮到法律規(guī)定的切實(shí)可行性，參照實(shí)踐中商標(biāo)案件的平均審查審查周期，對(duì)商標(biāo)法中規(guī)定的期限再次做出了調(diào)整。
三、新商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)審查審理期限的規(guī)定
2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議第三次審議并表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)商標(biāo)法>的決定》，自2003年就開始醞釀、討論、制定的商標(biāo)法第三次修正案終于出爐，并將于2014年5月1日起施行。
此次修法進(jìn)行了相當(dāng)多的重要修改，諸多亮點(diǎn)引人關(guān)注，特別是其中明確規(guī)定了10種審查審理期限，列表總結(jié)如下。
如上表所列，新商標(biāo)法中規(guī)定的各種審查審理期限為均法定義務(wù)，對(duì)于縮短案件審查、審理的期限提出了明確的要求，也是對(duì)商標(biāo)局、商評(píng)委提高工作效率帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。
例如，第28條規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo),商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)自收到商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)文件之日起9個(gè)月內(nèi)審查完畢，并且該期限不得延長(zhǎng)。目前，商標(biāo)局對(duì)新申請(qǐng)的審查周期基本保持在10個(gè)月，新法提出了9個(gè)月的要求,與目前的實(shí)際情況相差不大，但同時(shí)也意味著更大的壓力。
面對(duì)這樣的新要求和壓力，在人員數(shù)量保持不變的情況下，商標(biāo)局、商評(píng)委應(yīng)積極推進(jìn)商標(biāo)審查和評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)人員配置、工作流程、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行更合理的安排和配置，進(jìn)一步提高審查審理能力和水平，并堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重的原則，在法定期限內(nèi)高質(zhì)量完成審查工作。
另外，隨著商標(biāo)法的修改，《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)、規(guī)章也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行制定、修改、清理工作。特別是在實(shí)施條例中，應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守審查審理期限的具體問(wèn)題、特別是不計(jì)入審查審理期限的事項(xiàng)進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定。
世界主要國(guó)家的商標(biāo)法都沒有對(duì)商標(biāo)審查審理的期限做出具體規(guī)定。我國(guó)商標(biāo)法設(shè)定了法定期限可以說(shuō)是一項(xiàng)創(chuàng)舉，具有突破性意義。我們相信，在新商標(biāo)法正式實(shí)施之后，商標(biāo)審查審理的周期與現(xiàn)在相比將更加縮短，這將對(duì)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)順利進(jìn)行開展將起到積極的促進(jìn)作用，并為實(shí)現(xiàn)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序這一商標(biāo)法的基本目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
注釋：
①http://www.saic.gov.cn/ywdt/ldhd../jhyls/xxb/201309/t20130913_138054.html
②http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2013-09/06/content_4824896.htm
③http://scitech.people.com.cn/GB/136655/136672/136684/8219363.html
④http://www.cicn.com.cn/content/2012-09/20/content_118020.htm
⑤http://www.saic.gov.cn/spw/sbfxza/201309/t20130911_138013.html
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